中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會秘書長王建在接受中國證券報記者專訪時表示，目前中國經(jīng)濟的主要矛盾是生產(chǎn)過剩問題，國內(nèi)分配體制矛盾對當前的生產(chǎn)過剩格局有著重大影響。大量研究表明，城鄉(xiāng)收入差距在當前收入分配差距中居于主體地位。因此，推動中國城鎮(zhèn)化進程，可以產(chǎn)生巨大的內(nèi)需。同時，目前應(yīng)該明確以城鎮(zhèn)化為投資方向的政策取向。
城鎮(zhèn)化是拓展內(nèi)需主要方向
中國證券報：在目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的局勢下，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的意義是什么？
王建：回顧改革開放三十年，特別是新全球化開展以來的這二十年，中國經(jīng)濟能夠出現(xiàn)持續(xù)高增長，是建立在外需高度擴張的基礎(chǔ)上，由此形成了外向型的供給和需求結(jié)構(gòu)。美國次貸危機的爆發(fā)使中國外需增長過程中斷，隨著發(fā)達國家為擺脫危機而不斷實施了走向極端的貨幣政策，關(guān)于可能會爆發(fā)更大規(guī)模的貨幣金融危機的討論也增多。若外部危機綿延不絕，中國的外需就難以恢復(fù)，中國的經(jīng)濟增長也不可能回到以往依靠外需拉動的軌道。
那么，為什么在今天的中國，城鎮(zhèn)化會成為拓展內(nèi)需的主要方向呢？簡單地說，工業(yè)化所創(chuàng)造的供給，是為滿足城市人的需求發(fā)生的，所以工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不可分割。但是改革前30年和改革后的這30年中，由于不同的歷史原因，使中國采取了“城鄉(xiāng)分割”的發(fā)展方式。反思新中國成立60多年來的發(fā)展歷程，這種抑制城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向雖然有其歷史功績，但發(fā)展到今天弊端也暴露無遺。由于保持了龐大的低收入農(nóng)村人口，使國內(nèi)的需求與供給規(guī)模嚴重不對稱，在國際金融危機爆發(fā)后，隨著外需的嚴重萎縮，國內(nèi)的生產(chǎn)過剩矛盾突出。當然，國內(nèi)分配體制矛盾對當前的過剩格局也有著重大影響，但是大量研究說明，城鄉(xiāng)收入差距在當前收入分配差距中居于主體地位。因此，推動中國城鎮(zhèn)化進程，可以產(chǎn)生巨大的內(nèi)需。
中國證券報：有專家認為，目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)除了現(xiàn)代化工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟外，還包括社會意義和行政意義的二元結(jié)構(gòu)。那么，推進城鎮(zhèn)化對化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的作用是什么？
王建：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)扭曲屬于大結(jié)構(gòu)的扭曲，不從根本上解決大結(jié)構(gòu)扭曲的矛盾，不僅會使工業(yè)生產(chǎn)由于過剩矛盾難以繼續(xù)發(fā)展，也嚴重阻礙著農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。
從農(nóng)業(yè)看，大量農(nóng)民工雖然已經(jīng)進城打工，但是仍長期保留著對家鄉(xiāng)土地的經(jīng)營權(quán)，使中國的耕地不能實現(xiàn)集中經(jīng)營。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本標志是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，而土地長期歸小農(nóng)戶所有而不能集中，就是中國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的最大阻礙。中國的勞動力短缺，只是被農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下所掩蓋的一個假象。只要在土地規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)了中國的農(nóng)業(yè)機械化，就會有超過兩億勞動力從土地上解放出來。所以，通過大規(guī)模的城鎮(zhèn)化使8億農(nóng)民進城，從而徹底脫離與農(nóng)村土地的關(guān)系，是使中國農(nóng)業(yè)最終走向現(xiàn)代化的必須條件，并且也只有建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中國才能是一個現(xiàn)代化的國家。
從服務(wù)業(yè)看，大量低收入農(nóng)村人口的長期存在，是壓低服務(wù)業(yè)增長空間的最大因素，因為組成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的許多商業(yè)機構(gòu)，都不可能在分散的農(nóng)村發(fā)展，進城打工的農(nóng)民，由于在城市沒有家，也不可能產(chǎn)生像城市人那樣的服務(wù)業(yè)需求。因此，盡管目前城鄉(xiāng)居民的消費差距已經(jīng)高達3倍以上，而像交通通信和文教娛樂的城鄉(xiāng)消費差距，更高達4-5倍，并且使中國與同等人均收入國家的服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重相比，要低15-20個百分點。所以，只有使大量農(nóng)民工攜家?guī)Э谶M城，轉(zhuǎn)換成市民身份，才會有服務(wù)業(yè)的巨大增長空間，才能使中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重與中國的人均收入水平相匹配。
明確以城鎮(zhèn)化為投資方向
中國證券報：有人擔心各地會借城鎮(zhèn)化大興土木，造就“空城”、“死城”。因此，在城鎮(zhèn)化過程中要注意哪些問題？
王建：按照新千年前十年的情況計算，中國經(jīng)濟保持年均9%的增長速度，需要每年新增8萬億元左右的新需求，大體是出口和消費各2萬億元，投資新增4萬億元。因此，目前應(yīng)該明確以城鎮(zhèn)化為投資方向的政策取向。如果把改革重點仍擺在生產(chǎn)流通領(lǐng)域，而忽視了對導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距與個人收入分配差距的體制與結(jié)構(gòu)性矛盾，進行大調(diào)整、大改革，這樣的改革即使動作再大，恐怕對拉動中國經(jīng)濟走出低迷陷阱的作用也不大。
2000年以來，中國新增真實城市人口約1億人，同期新增的城鎮(zhèn)投資約50萬億元，大體上是每新增1個城市人口，會吸納50萬元投資。如果未來20年中國新增城市人口達到8億人，所能產(chǎn)生的投資需求就是400萬億元，年均20萬億元，這已經(jīng)大大超過了“保9”所需的社會總需求年均增長額。如果把服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間拓展到占經(jīng)濟總產(chǎn)出的60%，也可以在未來20年提供每年約1個百分點的增長率，這就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能提高經(jīng)濟增長率的道理。由于城鎮(zhèn)化把大量農(nóng)村人口吸納到城市，使中國農(nóng)業(yè)得以完成現(xiàn)代化改造，可以新增數(shù)以億計的非農(nóng)勞動力。所謂中國經(jīng)濟將喪失國際比較優(yōu)勢的預(yù)言，也都早晚會讓人們覺得不值一駁。而中國將長達半個世紀的持續(xù)高增長，在完成城鎮(zhèn)化的凱歌中，才會被畫上一個完美的句號。
目前，雖然對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大方向已經(jīng)有了把握，但還是有許多問題沒有解決，甚至仍然有較多爭論。由于未來20年可能有8億農(nóng)民進城，中國一定會出現(xiàn)許多新城市，許多現(xiàn)有的城市規(guī)模也會顯著擴大，這些新城市、大城市和城市群將誕生在哪里？為農(nóng)民進城必須興建大批政策性住房，需要占用大量城市土地，現(xiàn)有的“土地財政”將走向盡頭，而若沒有地方政府的積極性，城鎮(zhèn)化就很難推動，因此新的財政體制應(yīng)該怎樣設(shè)計？更重要的是，中國的城鎮(zhèn)化未來可能需要數(shù)百萬億元資金來完成，這些資金應(yīng)怎樣籌集？特別是在啟動城鎮(zhèn)化的初始時期，怎樣才能籌集幾萬億乃至幾十萬億元的啟動資金？這些問題如果不解決，城鎮(zhèn)化或是難以啟動，或是要“打亂仗”。主導(dǎo)未來中國城鎮(zhèn)化高潮的肯定應(yīng)當是政府，而不是市場，因此城鎮(zhèn)化對政府的執(zhí)政能力，提出比以往向市場放權(quán)時代更高的要求。