農(nóng)辦議[2020]190號
你們提出的關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理工作的建議收悉。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于保障農(nóng)戶宅基地合理需求
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村村民住宅建設(shè)問題。為貫徹落實中央要求，針對制約農(nóng)村村民住宅合理用地需求的突出問題，今年7月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，從規(guī)劃空間預(yù)留、建設(shè)用地計劃指標保障、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、耕地占補平衡等環(huán)節(jié)系統(tǒng)提出解決措施。一是加強規(guī)劃管控，要求各地在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。二是計劃指標單列，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計劃指標的5%。三是改進農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達指標范圍內(nèi)，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，委托縣級政府批準。四是統(tǒng)一落實耕地占補平衡，縣域范圍確實無法落實的，可按規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)落實，并明確要求不得向農(nóng)民收取耕地開墾費。
在村莊規(guī)劃方面，2019年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，要求地方在編制村莊規(guī)劃過程中，按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地管控要求，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍，嚴格落實“一戶一宅”。同時，要求地方探索規(guī)劃“留白”機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標，滿足村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施等用地需求。
二、關(guān)于健全農(nóng)村宅基地管理體系
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承擔農(nóng)村宅基地管理職責以來，會同有關(guān)部門加強研究，制發(fā)加強管理的政策文件。2019年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》。這兩份文件從國家層面明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源兩部門在宅基地規(guī)劃、供地、審批、監(jiān)管等方面的職責分工，對規(guī)范宅基地管理提出明確要求，健全了宅基地管理體系。在工作機制上，建立了“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村級主體”的農(nóng)村宅基地管理機制。在審批環(huán)節(jié)上，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府探索建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，全面落實“三到場”要求；指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，要求各地依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。同時，貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，推動地方探索將宅基地執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。
三、關(guān)于妥善解決歷史遺留問題
為妥善解決歷史遺留問題，2011年，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，對面積超標、非本農(nóng)民集體成員占用、權(quán)屬來源證明缺乏等宅基地歷史遺留問題，區(qū)分不同主體和歷史階段，在宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中分類處理。今年以來，黨中央、國務(wù)院專門對遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題進行部署，要求各地對包括農(nóng)民住房建設(shè)占用耕地的存量問題開展摸底排查，進行分類認定分步處置。我部正積極配合自然資源部，研究制定摸排工作方案和分類處置意見，指導(dǎo)地方因地制宜開展整治工作。
四、關(guān)于加強宅基地法律政策宣傳
我部高度重視農(nóng)村宅基地法律政策宣傳，先后編印了《農(nóng)村宅基地工作手冊》《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》并印發(fā)各地，全面宣傳解讀農(nóng)村宅基地有關(guān)法律政策。針對農(nóng)村亂占耕地建房亂象，今年7月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》，列舉了當前8類違法違規(guī)占用耕地建房情形，并聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，向社會廣泛宣傳公告，發(fā)出“零容忍”新增違法違規(guī)行為的強烈信號，提高全社會依法用地意識。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，按照中央的要求，繼續(xù)抓好宅基地管理有關(guān)政策文件的貫徹落實，堅持疏堵結(jié)合，指導(dǎo)和督促地方切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求，強化宅基地監(jiān)督管理，保護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，推進宅基地管理制度化、規(guī)范化。
感謝對農(nóng)村宅基地管理和改革工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月11日