中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建在接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，國(guó)內(nèi)分配體制矛盾對(duì)當(dāng)前的生產(chǎn)過(guò)剩格局有著重大影響。大量研究表明，城鄉(xiāng)收入差距在當(dāng)前收入分配差距中居于主體地位。因此，推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以產(chǎn)生巨大的內(nèi)需。同時(shí)，目前應(yīng)該明確以城鎮(zhèn)化為投資方向的政策取向。
城鎮(zhèn)化是拓展內(nèi)需主要方向
中國(guó)證券報(bào)：在目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的局勢(shì)下，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義是什么？
王建：回顧改革開(kāi)放三十年，特別是新全球化開(kāi)展以來(lái)的這二十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠出現(xiàn)持續(xù)高增長(zhǎng)，是建立在外需高度擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，由此形成了外向型的供給和需求結(jié)構(gòu)。美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)使中國(guó)外需增長(zhǎng)過(guò)程中斷，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家為擺脫危機(jī)而不斷實(shí)施了走向極端的貨幣政策，關(guān)于可能會(huì)爆發(fā)更大規(guī)模的貨幣金融危機(jī)的討論也增多。若外部危機(jī)綿延不絕，中國(guó)的外需就難以恢復(fù)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不可能回到以往依靠外需拉動(dòng)的軌道。
那么，為什么在今天的中國(guó)，城鎮(zhèn)化會(huì)成為拓展內(nèi)需的主要方向呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)，工業(yè)化所創(chuàng)造的供給，是為滿足城市人的需求發(fā)生的，所以工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不可分割。但是改革前30年和改革后的這30年中，由于不同的歷史原因，使中國(guó)采取了“城鄉(xiāng)分割”的發(fā)展方式。反思新中國(guó)成立60多年來(lái)的發(fā)展歷程，這種抑制城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向雖然有其歷史功績(jī)，但發(fā)展到今天弊端也暴露無(wú)遺。由于保持了龐大的低收入農(nóng)村人口，使國(guó)內(nèi)的需求與供給規(guī)模嚴(yán)重不對(duì)稱，在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，隨著外需的嚴(yán)重萎縮，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)過(guò)剩矛盾突出。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)分配體制矛盾對(duì)當(dāng)前的過(guò)剩格局也有著重大影響，但是大量研究說(shuō)明，城鄉(xiāng)收入差距在當(dāng)前收入分配差距中居于主體地位。因此，推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以產(chǎn)生巨大的內(nèi)需。
中國(guó)證券報(bào)：有專家認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)除了現(xiàn)代化工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì)外，還包括社會(huì)意義和行政意義的二元結(jié)構(gòu)。那么，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的作用是什么？
王建：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)扭曲屬于大結(jié)構(gòu)的扭曲，不從根本上解決大結(jié)構(gòu)扭曲的矛盾，不僅會(huì)使工業(yè)生產(chǎn)由于過(guò)剩矛盾難以繼續(xù)發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。
從農(nóng)業(yè)看，大量農(nóng)民工雖然已經(jīng)進(jìn)城打工，但是仍長(zhǎng)期保留著對(duì)家鄉(xiāng)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使中國(guó)的耕地不能實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而土地長(zhǎng)期歸小農(nóng)戶所有而不能集中，就是中國(guó)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的最大阻礙。中國(guó)的勞動(dòng)力短缺，只是被農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下所掩蓋的一個(gè)假象。只要在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就會(huì)有超過(guò)兩億勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)。所以，通過(guò)大規(guī)模的城鎮(zhèn)化使8億農(nóng)民進(jìn)城，從而徹底脫離與農(nóng)村土地的關(guān)系，是使中國(guó)農(nóng)業(yè)最終走向現(xiàn)代化的必須條件，并且也只有建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中國(guó)才能是一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家。
從服務(wù)業(yè)看，大量低收入農(nóng)村人口的長(zhǎng)期存在，是壓低服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)空間的最大因素，因?yàn)榻M成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的許多商業(yè)機(jī)構(gòu)，都不可能在分散的農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)城打工的農(nóng)民，由于在城市沒(méi)有家，也不可能產(chǎn)生像城市人那樣的服務(wù)業(yè)需求。因此，盡管目前城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差距已經(jīng)高達(dá)3倍以上，而像交通通信和文教娛樂(lè)的城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，更高達(dá)4-5倍，并且使中國(guó)與同等人均收入國(guó)家的服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重相比，要低15-20個(gè)百分點(diǎn)。所以，只有使大量農(nóng)民工攜家?guī)Э谶M(jìn)城，轉(zhuǎn)換成市民身份，才會(huì)有服務(wù)業(yè)的巨大增長(zhǎng)空間，才能使中國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重與中國(guó)的人均收入水平相匹配。
明確以城鎮(zhèn)化為投資方向
中國(guó)證券報(bào)：有人擔(dān)心各地會(huì)借城鎮(zhèn)化大興土木，造就“空城”、“死城”。因此，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中要注意哪些問(wèn)題？
王建：按照新千年前十年的情況計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均9%的增長(zhǎng)速度，需要每年新增8萬(wàn)億元左右的新需求，大體是出口和消費(fèi)各2萬(wàn)億元，投資新增4萬(wàn)億元。因此，目前應(yīng)該明確以城鎮(zhèn)化為投資方向的政策取向。如果把改革重點(diǎn)仍擺在生產(chǎn)流通領(lǐng)域，而忽視了對(duì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距與個(gè)人收入分配差距的體制與結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)行大調(diào)整、大改革，這樣的改革即使動(dòng)作再大，恐怕對(duì)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低迷陷阱的作用也不大。
2000年以來(lái)，中國(guó)新增真實(shí)城市人口約1億人，同期新增的城鎮(zhèn)投資約50萬(wàn)億元，大體上是每新增1個(gè)城市人口，會(huì)吸納50萬(wàn)元投資。如果未來(lái)20年中國(guó)新增城市人口達(dá)到8億人，所能產(chǎn)生的投資需求就是400萬(wàn)億元，年均20萬(wàn)億元，這已經(jīng)大大超過(guò)了“保9”所需的社會(huì)總需求年均增長(zhǎng)額。如果把服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間拓展到占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的60%，也可以在未來(lái)20年提供每年約1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率，這就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的道理。由于城鎮(zhèn)化把大量農(nóng)村人口吸納到城市，使中國(guó)農(nóng)業(yè)得以完成現(xiàn)代化改造，可以新增數(shù)以億計(jì)的非農(nóng)勞動(dòng)力。所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)將喪失國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的預(yù)言，也都早晚會(huì)讓人們覺(jué)得不值一駁。而中國(guó)將長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)，在完成城鎮(zhèn)化的凱歌中，才會(huì)被畫(huà)上一個(gè)完美的句號(hào)。
目前，雖然對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大方向已經(jīng)有了把握，但還是有許多問(wèn)題沒(méi)有解決，甚至仍然有較多爭(zhēng)論。由于未來(lái)20年可能有8億農(nóng)民進(jìn)城，中國(guó)一定會(huì)出現(xiàn)許多新城市，許多現(xiàn)有的城市規(guī)模也會(huì)顯著擴(kuò)大，這些新城市、大城市和城市群將誕生在哪里？為農(nóng)民進(jìn)城必須興建大批政策性住房，需要占用大量城市土地，現(xiàn)有的“土地財(cái)政”將走向盡頭，而若沒(méi)有地方政府的積極性，城鎮(zhèn)化就很難推動(dòng)，因此新的財(cái)政體制應(yīng)該怎樣設(shè)計(jì)？更重要的是，中國(guó)的城鎮(zhèn)化未來(lái)可能需要數(shù)百萬(wàn)億元資金來(lái)完成，這些資金應(yīng)怎樣籌集？特別是在啟動(dòng)城鎮(zhèn)化的初始時(shí)期，怎樣才能籌集幾萬(wàn)億乃至幾十萬(wàn)億元的啟動(dòng)資金？這些問(wèn)題如果不解決，城鎮(zhèn)化或是難以啟動(dòng)，或是要“打亂仗”。主導(dǎo)未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化高潮的肯定應(yīng)當(dāng)是政府，而不是市場(chǎng)，因此城鎮(zhèn)化對(duì)政府的執(zhí)政能力，提出比以往向市場(chǎng)放權(quán)時(shí)代更高的要求。