很多人一直批判土地財(cái)政,但土地財(cái)政主要是指財(cái)政依賴(lài)于賣(mài)地收入,并沒(méi)有把賣(mài)地之外的房地產(chǎn)稅費(fèi)計(jì)算在內(nèi)。所以,應(yīng)該以新立房產(chǎn)稅法為契機(jī),徹底清稅減費(fèi)
□馮海寧
在日前召開(kāi)的“第三屆首都金融財(cái)稅法論壇”上,國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司行政復(fù)議處韋大樂(lè)處長(zhǎng)介紹,全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的財(cái)稅體制改革方針,涉及一系列財(cái)稅立法和修法任務(wù)。明年將新立3部法律,包括房產(chǎn)稅法和環(huán)境保護(hù)稅法(2013年12月31日《法制晚報(bào)》)。
擬新立的3部新法律,都是輿論長(zhǎng)期以來(lái)多次呼吁和高度期待的。比如,由于環(huán)境保護(hù)稅法的缺位,導(dǎo)致很多企業(yè)污染損害了環(huán)境卻沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的成本。再比如,由于房產(chǎn)稅法的缺位,已經(jīng)在上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅,因?yàn)槿鄙俜梢罁?jù)而被輿論和市場(chǎng)多次質(zhì)疑,顯得很尷尬。
1986年頒布的《房產(chǎn)稅暫行條例》第五條規(guī)定:個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn),免納房產(chǎn)稅。但是,上海和重慶卻對(duì)非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)——住宅征收房產(chǎn)稅,從嚴(yán)格意義上說(shuō),這是明顯違規(guī)的。而且,下一步房產(chǎn)稅在其他城市“擴(kuò)圍”也名不正言不順。顯然,只有為房產(chǎn)稅立法,才能征稅有據(jù)。
十八屆三中全會(huì)決定對(duì)房產(chǎn)稅的描述是“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。可見(jiàn),新立房產(chǎn)稅法早有規(guī)劃和部署。盡管發(fā)改委表示2014年將制定房產(chǎn)稅法,但該法律能否在2014年出臺(tái)還需觀察:一者,立法需經(jīng)過(guò)法定程序,需要一個(gè)過(guò)程；二者,很多法律立法多年至今未見(jiàn)出臺(tái),不排除房產(chǎn)稅法也如此。
顯然,房產(chǎn)稅法只有在正式出臺(tái)之后,我們才能看到該法律的真容,才能完整評(píng)價(jià)。目前,該法律究竟如何制定、包括哪些內(nèi)容、程序中是否征求民意還是一個(gè)未知數(shù)。但在筆者看來(lái),不管房產(chǎn)稅法怎么制定,都不應(yīng)該只為一個(gè)“房產(chǎn)稅”立法,而應(yīng)該是為整個(gè)房地產(chǎn)稅費(fèi)立法。
眾所周知,房地產(chǎn)領(lǐng)域不僅稅費(fèi)多,而且稅負(fù)很重。2008年全國(guó)“兩會(huì)”期間,十多位全國(guó)政協(xié)委員對(duì)某地樓盤(pán)進(jìn)行稅費(fèi)摸底并最終提交《減少政府收費(fèi)環(huán)節(jié)遏制房?jī)r(jià)上漲的建議》的提案,調(diào)查發(fā)現(xiàn),房地產(chǎn)稅費(fèi)達(dá)五十余項(xiàng),涉及25個(gè)部門(mén),政府各種稅費(fèi)占總房?jī)r(jià)的30%上下。這一發(fā)現(xiàn)曾引發(fā)輿論熱議。
然而,知名開(kāi)發(fā)商任志強(qiáng)給出的稅費(fèi)數(shù)據(jù)更嚇人:房地產(chǎn)企業(yè)需要交納的各種稅多達(dá)27種,各種費(fèi)用更是達(dá)180多種,房企稅費(fèi)占到了房?jī)r(jià)的7成。這么高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),放眼全世界恐怕都罕見(jiàn)。而這些稅費(fèi)表面上看是開(kāi)發(fā)商在交,但或許連傻子都知道,買(mǎi)房人才是房地產(chǎn)稅費(fèi)的最終承擔(dān)者。
也就是說(shuō),房?jī)r(jià)之所以高,原因之一在于房地產(chǎn)稅費(fèi)太高。而房地產(chǎn)稅費(fèi)太高,就會(huì)導(dǎo)致地方政府過(guò)度依賴(lài)于房地產(chǎn)來(lái)增加財(cái)政收入。很多人一直批判土地財(cái)政,但土地財(cái)政主要是指財(cái)政依賴(lài)于賣(mài)地收入,并沒(méi)有把賣(mài)地之外的房地產(chǎn)稅費(fèi)計(jì)算在內(nèi)。所以,應(yīng)該以新立房產(chǎn)稅法為契機(jī),徹底清稅減費(fèi)。
比如,在立法中既要降低一些稅種的稅率,還要把重復(fù)征稅的稅種砍掉。同時(shí),對(duì)于180多種收費(fèi),該砍的砍,該費(fèi)改稅的費(fèi)改稅,總之,以降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為目的。而降低稅費(fèi)有可能會(huì)對(duì)高房?jī)r(jià)產(chǎn)生積極影響。
當(dāng)然,在清稅減費(fèi)的同時(shí),針對(duì)樓市問(wèn)題還應(yīng)該增加部分稅種,比如,針對(duì)投資投機(jī)現(xiàn)象,應(yīng)該及時(shí)合理征收房產(chǎn)稅；針對(duì)大量房屋閑置問(wèn)題,應(yīng)該征收空置稅；針對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)暴利現(xiàn)象,應(yīng)該征收暴利稅等。