很多人一直批判土地財政,但土地財政主要是指財政依賴于賣地收入,并沒有把賣地之外的房地產(chǎn)稅費計算在內(nèi)。所以,應該以新立房產(chǎn)稅法為契機,徹底清稅減費
□馮海寧
在日前召開的“第三屆首都金融財稅法論壇”上,國家發(fā)改委法規(guī)司行政復議處韋大樂處長介紹,全面落實十八屆三中全會提出的財稅體制改革方針,涉及一系列財稅立法和修法任務。明年將新立3部法律,包括房產(chǎn)稅法和環(huán)境保護稅法(2013年12月31日《法制晚報》)。
擬新立的3部新法律,都是輿論長期以來多次呼吁和高度期待的。比如,由于環(huán)境保護稅法的缺位,導致很多企業(yè)污染損害了環(huán)境卻沒有承擔相應的成本。再比如,由于房產(chǎn)稅法的缺位,已經(jīng)在上海、重慶試點的房產(chǎn)稅,因為缺少法律依據(jù)而被輿論和市場多次質(zhì)疑,顯得很尷尬。
1986年頒布的《房產(chǎn)稅暫行條例》第五條規(guī)定:個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn),免納房產(chǎn)稅。但是,上海和重慶卻對非營業(yè)用的房產(chǎn)——住宅征收房產(chǎn)稅,從嚴格意義上說,這是明顯違規(guī)的。而且,下一步房產(chǎn)稅在其他城市“擴圍”也名不正言不順。顯然,只有為房產(chǎn)稅立法,才能征稅有據(jù)。
十八屆三中全會決定對房產(chǎn)稅的描述是“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”?？梢?新立房產(chǎn)稅法早有規(guī)劃和部署。盡管發(fā)改委表示2014年將制定房產(chǎn)稅法,但該法律能否在2014年出臺還需觀察:一者,立法需經(jīng)過法定程序,需要一個過程；二者,很多法律立法多年至今未見出臺,不排除房產(chǎn)稅法也如此。
顯然,房產(chǎn)稅法只有在正式出臺之后,我們才能看到該法律的真容,才能完整評價。目前,該法律究竟如何制定、包括哪些內(nèi)容、程序中是否征求民意還是一個未知數(shù)。但在筆者看來,不管房產(chǎn)稅法怎么制定,都不應該只為一個“房產(chǎn)稅”立法,而應該是為整個房地產(chǎn)稅費立法。
眾所周知,房地產(chǎn)領(lǐng)域不僅稅費多,而且稅負很重。2008年全國“兩會”期間,十多位全國政協(xié)委員對某地樓盤進行稅費摸底并最終提交《減少政府收費環(huán)節(jié)遏制房價上漲的建議》的提案,調(diào)查發(fā)現(xiàn),房地產(chǎn)稅費達五十余項,涉及25個部門,政府各種稅費占總房價的30%上下。這一發(fā)現(xiàn)曾引發(fā)輿論熱議。
然而,知名開發(fā)商任志強給出的稅費數(shù)據(jù)更嚇人:房地產(chǎn)企業(yè)需要交納的各種稅多達27種,各種費用更是達180多種,房企稅費占到了房價的7成。這么高的稅費負擔,放眼全世界恐怕都罕見。而這些稅費表面上看是開發(fā)商在交,但或許連傻子都知道,買房人才是房地產(chǎn)稅費的最終承擔者。
也就是說,房價之所以高,原因之一在于房地產(chǎn)稅費太高。而房地產(chǎn)稅費太高,就會導致地方政府過度依賴于房地產(chǎn)來增加財政收入。很多人一直批判土地財政,但土地財政主要是指財政依賴于賣地收入,并沒有把賣地之外的房地產(chǎn)稅費計算在內(nèi)。所以,應該以新立房產(chǎn)稅法為契機,徹底清稅減費。
比如,在立法中既要降低一些稅種的稅率,還要把重復征稅的稅種砍掉。同時,對于180多種收費,該砍的砍,該費改稅的費改稅,總之,以降低稅費負擔為目的。而降低稅費有可能會對高房價產(chǎn)生積極影響。
當然,在清稅減費的同時,針對樓市問題還應該增加部分稅種,比如,針對投資投機現(xiàn)象,應該及時合理征收房產(chǎn)稅；針對大量房屋閑置問題,應該征收空置稅；針對房地產(chǎn)企業(yè)暴利現(xiàn)象,應該征收暴利稅等。